PPP是英文"Public-Private Partnership"的縮寫，中文直譯為"公私合作制"，也就是指公共部門通過與私營企業(yè)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。隨著項目經(jīng)濟融資的發(fā)展，PPP(Public-Private Partnership，公私合作或合營，又稱公私協(xié)力)這個詞開始出現(xiàn)，并越來越流行，特別是在歐洲，該詞最早由英國政府在1982年提起，是指政府與私營企業(yè)家簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營企業(yè)家代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向民眾提供公共服務(wù)。

那么PPP項目具體是什么呢？PPP項目一般是由政府投資，私人企業(yè)承包整個項目中的一項或多項的職能，例如只負責(zé)工程建設(shè)，或者受政府委托代為管理維護建設(shè)或提供幾項公共服務(wù)，并通過政府付款實現(xiàn)盈利。PPP項目是需要私營企業(yè)負責(zé)項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向直接用戶收取費用，投資實現(xiàn)利潤。因此私營企業(yè)在這類PPP項目中承擔(dān)的風(fēng)險最大。既然私人企業(yè)有這么大的風(fēng)險。那為什么政府不直接去做這個盈利的項目呢？是因為政府必須面對一個事實:政府就不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作。"進入知識經(jīng)濟時代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進行。需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行投入，以使項目可以商業(yè)運作。政府負責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實于私營企業(yè)，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔(dān)，又可將私營企業(yè)家的力量引入公共服務(wù)的進程當(dāng)中，以強化公民意識與社會責(zé)任感，同時提高了資源使用效能和建設(shè)、運營效率。因此，在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程中，PPP的研究具有現(xiàn)實積極的意義。

所以政府部門的有力支持,在PPP模式中公共私營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責(zé)項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。

PPP是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度,而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予一定的承諾是貸款的安全保障。PPP模式可以在一定程度上保證私營企業(yè)"有利可圖"。私營企業(yè)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到私營企業(yè)投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私營企業(yè)者相應(yīng)的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高私營企業(yè)者投資的積極性。

私營企業(yè)負責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)者，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。